Presupuesto del Ministerio de Fomento para 2013 (II)


Como ya avanzamos en el anterior Semanal de Asintra, la ministra de Fomento, Ana Pastor, presentó el pasado lunes el “Proyecto de Presupuesto 2013” del Ministerio de Fomento.

Observaciones

Sobre este Proyecto de Presupuesto, ASINTRA quiere realizar las siguientes observaciones:

  • Los Presupuestos asumen un cuadro macroeconómico recesivo que podría ser aún más acusado por el efecto de la consolidación fiscal sobre el consumo público y el ajuste la licitación de obra pública.
  • Destacar el gran esfuerzo inversor en el ferrocarril que acapara el 47% del total, 4.705 M€, en un modo que a pesar de la gran apuesta realizada en los últimos años, mejorando las infraestructuras ferroviarias y el material rodante, no incrementa su cuota de mercado, por lo que habría que plantearse la revisión del modelo de gestión de las compañías públicas RENFE-Operadora y FEVE.
  • Las inversiones destinadas a las infraestructuras de carreteras suponen el 30%, 2.963 M€, una cantidad escasa, siendo la infraestructura más utilizada para la movilidad de las mercancías y personas. Debido al estado de conservación en el que se encuentran, es necesario incrementar esta partida para poder mantener el patrimonio virio, esencial para el desarrollo económico.
  • En cuanto a inversiones en infraestructuras específicas del transporte público de viajeros por carretera son prácticamente nulas, solamente se hace una mención dentro de las Actuaciones Metropolitanas, en Barcelona, Madrid y Málaga a las plataformas reservadas para el transporte público, debiendo ampliarse a todos los grandes ejes de penetración de la grandes ciudades españolas, como forma de fomentar el uso de transporte público por carretera, que por su economía produce importantes ahorros para las arcas públicas.
  • Es de destacar la ausencia de inversiones destinadas a fomentar la intermodalidad tanto en el transporte de viajeros como en el de mercancías.
  • Respecto al capítulo de subvenciones al transporte se produce una reducción del 48,11%, pasando de los 1.614,30 M€ en 2012 a los 837,62 M€ para el año que viene. Hay que destacar que las subvenciones destinadas al transporte terrestre tienen una disminución del 34,88%, pasando de los 1.247,91 en 2012 a los 812,58 para el año 2013. Las subvenciones destinadas al transporte terrestre son principalmente para financiar las OSP de RENFE-Operadora y FEVE que acaparan más del 50% de esta partida. Para tratar de revertir esta situación se hace necesario introducir criterios de gestión más eficientes y tarifas incorporen la totalidad de los costes de explotación de los servicios ferroviarios.
  • En el contexto actual de consolidación fiscal es necesario replantearse las prioridades inversión hacia las infraestructuras y los modos más eficientes desde el punto de vista económico.
  • En el capítulo de ingresos destacar la propuesta de modificación del Impuesto Especial de Hidrocarburos, para integrar en este impuesto el Impuesto sobre la Ventas Minoristas de Determinados Hidrocarburos (denominado comúnmente céntimo sanitario). Esta modificación no debe en ningún caso suponer un incremento de la fiscalidad para el transporte profesional.

Programa de actuación para el Transporte Terrestre

A continuación recogemos las principales actuaciones previstas por la Dirección General de Transporte Terrestre del Ministerio de Fomento para el ejercicio 2013, que se recogen en el Proyecto de Ley de los Presupuestos Generales del Estado:

  • La adaptación de la normativa de los transportes terrestres a los nuevos reglamentos comunitarios supondrá una modificación de la Ley de Ordenación del Transporte Terrestre (LOTT) que se verá plasmada a comienzos de 2013, lo que implicará, a su vez, una modificación de su Reglamento de aplicación, que redunde en una mejora de la competitividad de las empresas, impulsando una mayor eficiencia y concreción en la regulación del transporte terrestre, modificando el régimen sancionador y posibilitando las mejoras derivadas de la utilización de nuevas tecnologías en el transporte.
  • La modificación de las normas que regulan el acceso al mercado del transporte por carretera, tanto de mercancías como de viajeros adaptándolas a los nuevos Reglamentos comunitarios.
  • La inspección y el control de la actividad de transporte por carretera, con especial dedicación al cumplimiento de la normativa en tiempos de conducción y descanso.
  • La promoción y potenciación del establecimiento de servicios intermodales de transporte de viajeros y mercancías y del transporte de mercancías por ferrocarril.
  • Dinamizar los mercados de transporte de viajeros por ferrocarril, transcurridos más de siete años desde la entrada en vigor de la Ley 39/2003, de 17 de noviembre, del sector ferroviario, impulsando la liberalización del sector y determinado las Obligaciones de Servicio Público en servicios ferroviarios de media distancia.
  • Un especial impulso a la introducción de nuevas tecnologías en transporte terrestre.
  • La planificación y la realización de los concursos para la renovación de los servicios regulares de transporte de viajeros por carretera de uso general de la Administración General del Estado.
  • Mejorar los sistemas de gestión administrativa mediante la aplicación de las nuevas tecnologías informáticas y telemáticas. Mantener los observatorios de mercado y social y la realización de estudios como medios de efectuar un conocimiento puntual del sector del transporte terrestre.
  • Impulsar la coordinación institucional (CC.AA.) y profesional (Asociaciones), manteniendo la presencia activa en los foros internacionales del transporte terrestre tanto a nivel multilateral como bilateral.
  • Proseguir con el Plan de Ayudas al sector, con las ayudas al abandono de la actividad, a la formación de los transportistas, el apoyo a las Sociedades de Garantía Recíproca vinculadas al sector.

Los objetivos del programa y las líneas de actuación serán las siguientes:

1.-Regulación normativa del sector del transporte terrestre y mejora de la estructura del mercado y del funcionamiento de las empresas

Se trata de conseguir una mejora cualitativa de la eficiencia de las empresas, potenciando la igualación de las condiciones de competencia intermodal y la clarificación del marco jurídico-económico en el que las empresas han de actuar.

Las principales actividades que se van a realizar son:

  • Trabajar en la modificación del Reglamento de aplicación de la LOTT, así como de las Órdenes Ministeriales correspondientes en materia de autorizaciones de transporte, para acomodarlas a la nueva Ley y a la normativa europea.
  • Elaboración y tramitación, en coordinación con las Comunidades Autónomas de las normas reguladoras del mercado interior del transporte terrestre.
  • Aplicación de la normativa europea de transporte en materia de formación de los conductores profesionales.
  • Realización de los estudios, debates y análisis que permitan conocer la situación del sector y disponer de los datos necesarios para fijar adecuadamente la política de transportes y la adopción de las medidas ordenadoras adecuadas.
  • Apoyo a las Asociaciones del sector y al Comité Nacional del Transporte.
  • Participación en la actividad de ordenación del transporte terrestre que se lleva a cabo en un plano supranacional y especialmente dentro de la Unión Europea y del Foro Internacional del Transporte (ITF).

2.-Inspección y control del transporte terrestre

La actuación inspectora, tenderá a velar por el cumplimiento de las normas reguladoras del transporte ferroviario y por carretera y de sus actividades auxiliares y complementarias, y la incoación, instrucción y resolución de los expedientes sancionadores en esta materia, así como la coordinación con los órganos y entidades encargados de la vigilancia del transporte por ferrocarril y por carretera y la elaboración de los planes de actuación general de los servicios de inspección, en colaboración, en su caso, con las comunidades autónomas con competencias en la materia.

3.-Gestión administrativa e instrumentación del Plan de Fomento en materia de transporte terrestre con especial dedicación a la intermodalidad carretera-ferrocarril y a la consecución de la máxima eficacia del sistema de transportes tanto de viajeros como de mercancías.

La coordinación de los distintos Programas de medidas y Proyectos de actuación, que se deriven de la ejecución de este plan, se convertirán en los ejes impulsores de la actuación en materia de gestión del transporte por carretera.

4.-Renovación de las concesiones de servicios regulares de transporte de viajeros por carretera

La modificación de la normativa de los servicios públicos de transporte de viajeros, tanto por carretera como por ferrocarril, para adaptarla al Reglamento comunitario 1370/2007 y, en el caso de la carretera, a la Ley de Contratos del Sector Público, para lo que se introducirán modificaciones en los Pliegos de los concursos de prestación de servicios públicos buscando la sostenibilidad del sistema y una mayor calidad de prestación de los servicios para los usuarios.

Las concesiones de servicios regulares de transporte de viajeros de competencia de la Administración General del Estado son 101. Los plazos de vigencia comenzaron a concluir en 2007 finalizando este primer proceso de caducidades en 2018. El Ministerio de Fomento ha optado por realizar los concursos correspondientes para la selección de los nuevos concesionarios. Este proceso constituye una oportunidad capital para introducir mejoras en la calidad de las prestaciones ofrecidas así como en la exigencia a los adjudicatarios de implantar nuevas tecnologías en los servicios que permitan mejorar la calidad de estos y de los niveles de información que sobre ellos deben recibir la Administración titular y los usuarios, en este sentido se están modificando los pliegos de condiciones que regirán los concursos. Por otro lado, también representa un reto para la gestión previéndose la necesidad de dedicar, no sólo específicamente recursos humanos al proceso, sino especialmente económicos que permitan dar cobertura a las necesidades técnicas que un proceso de planificación, análisis de servicio, simulación y adjudicación de una línea regular de viajeros lleva consigo.

5.-Plan de ayudas al transporte por carretera

Continuarán las ayudas al abandono de la actividad de transportista, a la formación de transportistas y a las Sociedades de Garantía Recíproca (S.G.R.) vinculadas al sector como ejes principales de la actuación de la Administración en apoyo a la renovación del sector del transporte por carretera. En abandono de la actividad durante el periodo 2005-2011 se han concedido 6.660 ayudas por un importe de 359,2 M€. El número de subvenciones para la formación otorgadas para el mismo período ha sido aproximadamente 267 con una ayuda de 33,7 M€. A las S.G.R. se les ha subvencionado con 3,8 M€ para sus actuaciones que son el eje principal y de repercusión directa más inmediata sobre el sector y cuentan con un gran respaldo. Para el próximo trienio se mantienen los conceptos de subvención.

6.-Aplicación del Reglamento (CE) 1370/2007, sobre la declaración de obligaciones de servicio público a Renfe-Operadora en el transporte de viajeros de cercanías y de media distancia, analizando la eficiencia de las relaciones interregionales por ferrocarril y carretera, como modo alternativo a aquél, para evitar duplicidades de servicios y mejorar su prestación. También se fijarán las compensaciones a recibir por la operadora siguiendo el citado reglamento.

El Real Decreto-ley 22/2012, de 20 de julio, por el que se adoptan medidas en materia de infraestructuras y servicios ferroviarios, determina que para dinamizar los mercados de transporte de viajeros por ferrocarril, deben seguirse los pasos que se han dado en otros sectores económicos, considerándose que es el momento oportuno de anticipar su apertura. Para ello, se fija el 31 de julio de 2013 como fecha de inicio de la liberalización.

En este marco, corresponderá a la Dirección General de Transporte Terrestre, en el desempeño de sus funciones, el establecimiento e imposición de las obligaciones de servicio público en los servicios de transporte de viajeros por ferrocarril, así como el correspondiente control y seguimiento del cumplimiento de las obligaciones de servicio público impuestas a servicios de transporte por ferrocarril, de los correspondientes contratos. De igual suerte corresponde efectuar el control y seguimiento de la ejecución presupuestaria de las partidas previstas para su compensación. También corresponde a este centro directivo el otorgamiento de las autorizaciones y el control del cumplimiento de exigencias requeridas a las operadoras que pretendan acceder a este mercado.

Las obligaciones de servicio y las compensaciones por las mismas se establecerán en un contrato a firmar entre RENFE-Operadora y la Administración General del Estado.

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